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縣人民政府辦公室 關于印發平羅縣2019年農村危房改造 實施方案的通知

索引號 640221021/2019-00167 文號 平政辦發〔2019〕97號 生成日期 2019年10月09日
公開方式 主動公開 所屬機構 平羅縣政府辦 責任部門 各鄉鎮、縣直有關部門

各鄉鎮、縣直有關部門:

現將《平羅縣2019年農村危房改造實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。

平羅縣人民政府辦公室

2019年9月30日

(此件公開發布)

平羅縣2019年農村危房改造實施方案

為切實做好2019年農村危房改造工作,進一步提高農村危房改造的質量,改善農村困難群眾基本居住條件,根據《自治區推進新型城鎮化工作領導小組辦公室關于印發寧夏農村危窯危房改造脫貧攻堅三年行動實施方案》(寧城辦發〔2018〕33號)的要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、目標任務

全面貫徹落實中央、自治區關于加快農村危房改造的決策部署,以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現住有所居為目標,以農戶自籌為主,通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施,努力改善我縣農村貧困群眾生活條件和人居環境。2019年我縣實施農村危房改造171戶,其中“四類重點對象”101戶,其他貧困戶70戶(各鄉鎮危房改造任務詳見附表)。

二、工作原則

(一)堅持政府引導,自愿自主的原則。農村困難戶是農村危房改造的主體。在政府支持和適當補助的同時,要充分尊重農戶的意愿,堅持自主、自愿原則,調動農村群眾的主動性、積極性和創造性,引導他們自力更生建設美好家園。

(二)堅持因地制宜,經濟實用的原則。在充分考慮政府財力和農戶承受能力的基礎上,實事求是,量力而行,引導幫助農村建造減災抗災、符合規范、造價適中、能滿足最基本需求的房屋,逐步改善農村貧困危房戶居住條件。

(三)堅持嚴格管理,規范操作的原則。堅持公平、公正、公開的原則,公開補助政策、補助對象、補助標準、資金發放、完成情況和信息檔案情況等,實行層層負責的管理制度,規范管理和操作程序,嚴格抓好農戶申報、村級民主評議、鄉鎮審核、縣級審批等工作環節,堅持民主評議,陽光操作,接受社會監督。

(四)堅持屬地管理,鄉鎮為主體的原則。各鄉鎮為所轄區域內農村危房改造的責任主體,負責轄區內項目的具體實施;堅持層層負責,源頭把關的制度,村委會要在危房改造戶的資質認定上履行好源頭把關的職責,同時,建立村隊義務投勞,幫工幫料,形成“政府主導、部門配合、社會參與、鄉村實施”的局面。

三、改造對象及補助標準

(一)改造對象。堅持公開、公平、公正原則確定危房改造對象,優先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本安全住房。重點是居住在本縣范圍內集體土地上的農村建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,符合“一戶一宅”的危舊房屋,在其他地方沒有住宅的,不享受農村養老金的貧困家庭。縣城規劃控制區的危房改造,在符合城市規劃要求的前提下,經縣人民政府批準后,方可納入危舊房改造范圍。

(二)補助標準。按照《自治區住房和城鄉建設廳 財政廳關于調整農村危窯危房改造補助對象分類和提高補助標準的通知》(寧建發〔2017〕41號)“四類重點對象中的極度貧困戶”每戶補助3.9萬元(其中縣級配套0.3萬元),“四類重點對象”每戶補助3萬元(其中縣級配套1.2萬元),“其他貧困戶”每戶補助1.5萬元。

四、審批程序及建設要求

(一)審批程序。

1.農戶申請。對符合農村危房改造條件的建房農戶,由農戶自主向所在村委會提出書面申請,并將相關證明材料提交村委會。

2.村委會初審。村委會負責接受農戶的申請并初審,召開村民代表會議進行民主評議,對經評議符合補助條件的對象,在村務公開欄進行公示無異議后,整理好村民大會會議紀錄,將符合危房改造的對象上報鄉鎮人民政府。

3.鄉級審查。鄉鎮接到村委會的申報材料后,組織相關人員進行入戶審核。經審核符合建房條件的,鄉鎮要將審核結果在鄉村公開欄進行公示,公示無異議后將審核結果報縣住建局。 

4.縣級審批。縣住建局接到鄉鎮上報的材料后,組織相關人員進行實地復核,對符合補助條件的對象,予以批準納入危房改造范圍,并根據縣殘聯、各鄉鎮等部門提供的殘疾戶、低保戶和五保戶依據證明核定補助標準,對不符合補助條件的對象不予審批。審批結果要在住建局政務公開欄公示,并返回各鄉鎮、村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、貧困類型。同時,各鄉鎮要與經批準的危房改造農戶簽訂危房改造協議。

(二)建設要求。

1.嚴格執行農村危房改造建設標準。按照《寧夏農村危窯危房改造最低建設要求(試行)》《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》(建辦村函[2018]172號),各鄉鎮要引導農戶按照最低建設標準建房,農村危房改造在滿足最基本居住功能和安全的前提下,嚴格控制建筑面積和總造價,滿足抗震要求。改造房屋的建筑面積原則上1-3人控制在40-60平方米以內,且1人不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米;3人以上戶人均建筑面積控制在13-18平方米以內;對需要政府兜底保障的極度貧困戶,按36平方米以內設計改造。農戶房屋建設必須嚴格按照結構規范要求設置上、下圈梁和構造柱,墻體砌筑必須滿足砌筑砂漿的標號和質量要求,外墻為三七墻,承重窗間墻最小寬度及承重外墻盡端至門窗洞邊的最小距離不應小于900mm,嚴禁屋頂搭建預制空心板和彩鋼板頂。室內布局原則上臥室、廚房、廁所等要獨立設置,確保改造后的住房滿足基本使用功能。堅決杜絕超面積建房問題,對嚴重超面積建房的,一律取消其補助對象資格。

2.建立農村危房改造質量安全管理制度。農房設計要符合抗震要求,符合農民生產生活習慣。可以選用自治區住房城鄉建設廳推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質的單位的設計方案。農村危房改造采取農戶自建方式進行建設,必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承建。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質量安全負責,并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。各鄉鎮要將施工人員信息、建筑工匠培訓合格證明材料、施工協議或承諾書等印證材料納入危房改造農戶檔案,并將上述圖文資料照片錄入農村危房改造農戶檔案管理信息系統。縣直有關部門、各鄉鎮要加強對農房設計的指導和審查,加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督,在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中,要及時到現場逐戶進行技術指導和檢查,發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶,并提出處理建議和做好現場記錄,確保質量安全達到標準、目標任務全面完成、綜合效果得到提升。

3.完善農戶檔案管理。農村危房改造實行“一戶一檔”的農戶檔案管理制度,批準一戶、建檔一戶。紙質檔案構成的要求:每個農戶的紙質檔案必須包括檔案表,農戶書面申請,戶籍證明,貧困證明,危房鑒定證明,村民會議或村民代表會議民主評議記錄,審核審批,公示照片記錄,改造協議,驗收表(含工程項目造價清單),改造前、中、后的照片,日常監督指導記錄表、補助資金支付到農戶賬戶的憑單等材料,其中檔案表按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統公布的最新樣表制作。改造戶信息錄入的要求:在完善和規范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上,嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度,將農戶檔案表及相關資料及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。

五、工作措施

(一)加強領導,強力推進。為切實做好此項工作,成立由縣分管領導任組長,住建局、財政局、發改局、審計局自然資源局、殘聯、各鄉鎮主要領導為成員的領導小組。各成員單位要發揮自身優勢,加大支持力度,強力推進工作。各鄉鎮要成立工作機構,制訂實施方案,明確鄉鎮長是第一責任人,統籌安排,細化措施,盡早行動,全力推進,要與相關部門緊密聯系,加強配合,切實做好規劃、設計、建設、管理工作。

(二)明確任務,落實責任。各鄉鎮、部門要以本方案為依據,根據方案確定的目標任務,制定工作方案,細化分工,明確任務,統籌推進,確保農村危房改造工程順利實施。縣財政局負責全縣農村危房改造工程資金的預算和資金管理,確保資金及時到位、專款專用,并參與農村危房改造工程的督導檢查工作;縣自然資源局負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標,指導新舊宅基地整理、復墾;縣殘聯負責農村殘疾人身份的核實;各鄉鎮負責審核農村危房改造工程中的五保戶、低保戶名單,檢查在實施農村危房改造工程中,是否優先考慮五保戶、低保戶;縣住建局負責做好組織協調、檢查、驗收等工作,會同相關部門開展農村危房情況調查,編制農村危房改造年度工作計劃草案,配合財政部門做好危改資金的使用撥付工作,建設期間要牽頭組織有關部門對工程實施情況進行巡回檢查,進行質量和安全的監督,及時通報工作進展情況,工程竣工后及時組織整體驗收,確保工程質量;縣審計局負責對補助資金使用情況進行審計。各鄉鎮要遵循“縣管理、鄉實施、村落實”的工作原則,抓好落實,確保此項工作按時、按質、按量完成。

(三)規范管理,健全檔案。各鄉鎮要加強農村住房信息系統的動態管理,按照住房城鄉建設部關于開展農村危房現狀調查的有關要求,補充完善調查信息,并對已錄入信息實行年度更新。凡未錄入農村住房信息系統中的危房,不能列為農村危房改造的補助對象。對于已改造危房,農村住房信息系統將按照危房改造農戶檔案管理信息系統中數據自動更新相應的信息。規范檔案管理資料,各鄉鎮要安排專人整理危房改造資料,要將申請表、房屋質量鑒定表、協議書、質量監督卡表等原始資料以戶為單位進行整理歸檔,做到檔案資料齊全,賬表手續完善。規范補助資金管理,在補助對象房屋主體完工后,農村危房改造領導小組會同相關部門按照建房標準逐戶進行驗收,驗收合格的補助資金由縣財政部門經“一卡通”直接撥付補助對象,驗收不合格的,一律不予資金補助。

(四)嚴格時限,確保進度。危房改造工程建設標準高、要求嚴、時間緊、任務重,各鄉鎮要嚴格按照要求,認真組織實施,嚴格把關,加快進度,確保9月底前全部完成主體工程,10月中旬完成竣工驗收,并將書面總結報送縣住建局。

(五)加強督查,嚴格考核。將農村危房改造工作納入年度績效考核,定期督查評估。縣農村危房改造領導小組辦公室會同政府督導室,定期不定期通過隨機抽查、現場檢查等形式,實行月督查、季通報、年考核機制,對工作扎實、成效顯著的,及時通報表彰,對進展緩慢、效果較差,未按期完成改造任務的,要通報批評;對推諉扯皮、工作不力、影響大局的,將嚴肅追究相關人員的責任。

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